11:20∼13:40 October 24, 2003

19th floor of FKI, Dowon

2003. 10

Minister□s Remarks

《 Greeting 》

□ I would like to extend my gratitude to the executive members of the American Chamber of Commerce (AmCham) in Korea, European Chamber of Commerce in Korea (EUCCK), and the Seoul Japan Club (SJC) for taking your time out of your busy schedules.

□ I would also like to express my warm regards to your hard work and contribution to the development of the Korean economy as well as job creation.

□ You may face various difficulties in running business in Korea of which the institutions and practices are much different from those of your home countries. In particular, you probably have great difficulties due to the relatively unstable industrial relations and rigid labor market.

□ On September 4, 2003 the Korean government announced a basic direction for the reform of the nation's industrial relations and labor market to realize 『Industrial Relations for Social Integration』 and major policy tasks to achieve that goal. This was part of our attempt to minimize the difficulties that the management have faced in terms of industrial relations.

□ Today, I would like to introduce to you the government's measures to reform industrial relations and to gather your valuable opinions.

《 Necessity to reform industrial relations 》

□ Korean industrial relations and its labor market have been criticized for not having been adjusted properly to changing socio-economic situations such as intensification of competition and advent of the knowledge-based society.

□ The status of trade union has improved over the years. But some unions still stick to the outdated combative industrial action, regarding the management as their enemy and neglecting their own social and legal duties that should live up to their improved status.

- Likewise, some employers are still unwilling to recognize the union as their partner, believing that the business life would be ideal, if there were no labor conflicts.

□ The consequence is that excessive industrial conflicts between some monopolistic management and powerful trade unions are dragging the nation's economy. In the meantime, the overall income gap between different working classes is widening, making lives of vulnerable workers all the more fragile.

□ With these problems remaining unresolved, I am afraid that Korea's sustainable development might be only a distant dream.

《 Reform Direction 》

□ The reform measures are aimed at establishing 『Industrial Relations for Social Integration』 through achievement of the three visions of minimizing social costs incurred by industrial conflicts, realizing flexible and stable labor market, and strengthening social protection of vulnerable workers.

□ First vision is to minimize social costs incurred by industrial conflicts.

□ Rather than limiting labor rights to restrain strikes, the government will improve laws and systems to meet international standards. For example, the government will increase employers' counter-rights as well as workers' basic rights. Through these efforts, an environment can be created where labor and management can resolve their problems autonomously through check and balance mechanism.

□ In this regard, the government plans to reform labor laws on public officials' right to associate, multiple unions at enterprise level, the scope of essential public interest service and arbitration by authority, report of the third party intervention, and dismissed workers□ union membership. International organizations including the ILO have continued to raise questions with these issues. The government is committed to improving the laws to be in line with the internationally recognized standards so that they can be justifiably enforced.

- The government will endeavor to prevent excessive industrial action by helping labor and management maintain the balance of power. While easing institutional restrictions on industrial action, the government will reinforce its mediation service, seek indirect measures to reduce industrial action, and ease the requirements for lockout and striker replacement.

□ It is the principle of the government that industrial conflicts should be settled autonomously between labor and management through dialogue and compromise. But the management should first respond to industrial action according to laws and principles.

□ On the part of the government, efforts will be made to eradicate illegal activities that disrupt the basic order of industrial relations.

□ In response to unions' occupation of production and other major facilities, blockade of access to workplace,  obstruction of work of non-union members, and acts of violence, destruction and threatening, the government will give an advanced warning and take stern measures to promptly stop the illegal activities.

- In addition, employers' unfair labor practice will be swiftly redressed to prevent industrial relations from turning sour. Labor inspectors will be sent to workplaces where unfair labor practices are frequently reported, and provide intensive guidance.

《 Realization of flexible and stable labor market 》

□ Second vision is increasing labor flexibility, while stabilizing the overall labor market.

□ The government will assist the management to respond flexibly to changing economic environments and also take institutional and policy measures to maintain the labor market stability.

- Specifically, the government will take measures to make the dismissal system less rigid, raise the effectiveness of the remedy for unfair dismissal, and have the five-day workweek system well established at workplaces so that it can lead to working hour reduction and productivity increase.

- In addition, the government will explore ways to spread the performance-based pay system and reasonable wage-peak system in an attempt to raise wage flexibility and increase corporate competitiveness.

□ In the mean time, the government will not spare efforts to revitalize the labor market through active employment policies.

- Tailored-employment service will be provided to youths, women, long-term unemployed persons, non-regular workers, and the elderly by developing the role of the PES to match labor supply and demand.

- A life-long vocational ability development system will also be established to help youths, employees, prospect retirees, dismissed persons adapt to changing labor environment at every stage of career.

《 Social protection of vulnerable workers 》

□ Third vision is strengthening social protection of vulnerable workers.

□ The government will reinforce measures to reduce  income gaps between workers of large companies and SMEs, and between regular and non-regular workers. The government also plans to expand and complement the social safety net for vulnerable workers who have failed or had difficulty in adjusting to labor market changes.

□ To this end, the government will tackle discrimination in employment based on gender, disability, and age. The government will also set up measures to control the abuse action against non-regular workers such as fixed-term, short-term, and dispatched workers and establish a procedure to redress discrimination against these workers. The government will bear in mind the need for the harmony of these plans with labor market flexibility.

□ While expanding the Wage Claim Guarantee System, the government will seek a variety of means for effective remedy of rights of workers who have not been paid on time. A retirement pension system will also be introduced to ensure income after retirement.

《 Future Plan 》

□ The □Reform Proposal for Sound Industrial Relations□ is a clear summing-up of the government's policy tasks and directions for industrial relations and labor market.  It will be implemented in a consistent manner through discussions at the Tripartite Commission.

□ I would like to stress again that the government will do its utmost to establish laws and orders of industrial relations, increase transparency of the management and rationality of labor movement, and strengthen social protection on the basis of □Fair and Sensible Industrial Relations Laws and Systems□ and □Flexible and Stable Labor Market"

- I believe that this could eventually contribute to achieving the government's goals of □Economic hub of Northeast Asia□ and □Era of GDP per capita $ 20,000□

《 Conclusion 》

□ The Korean government will make all-out efforts to help you feel assured and concentrate on your business management by actively listening and responding to your managerial difficulties.

- Above all, our focus will be on establishing industrial relations for social integration. It is because a business-friendly environment can hardly be made unless industrial relations become stable.

□ In conclusion, I would like to ask for your support and cooperation for the government's institutional and policy efforts for industrial relations reform. Thank you for your attention.

노동정책 설명자료

《 인사말씀 》

□ 바쁘신 기업활동중에도 자리를 내어주신 AmCham, EUCCK, SJC 회장단 여러분께 감사의 말씀을 드립니다.

□ 또한 한국경제의 발전과 고용창출에 기여하고 계시는  여러분들의 노고에 대해 치하드립니다.

□ 아마도 여러분들께서는 제도와 관행이 많이 다른 우리 한국에 와서 기업을 경영하는 과정에서 여러가지 어려움을 겪고 계실 것입니다. 그 중에서도 특히 한국의 노사관계 그리고 노동시장의 경직성 때문에 많은 애로를 느끼고 계실거라고 생각합니다.

□ 참여정부는 노사문제와 관련된 기업의 애로사항을 최소화하기 위해서 지난 9.4 우리 노사관계와 노동시장을 개혁하여 □사회통합적 노사관계□를 구축하기 위한 기본방향과 주요 정책과제를 발표하였습니다.

□ 오늘 이자리에서는 참여정부의 노사관계 개혁방향에 대해 설명드리고 여러분들과 의견을 나누고자 합니다.

《 노사관계 개혁의 필요성 》

□ 우리의 노사관계 및 노동시장은 국제경쟁의 심화, 지식기반경제의 도래 등 변화하고 있는 사회경제적 여건에 적절하게 부응하지 못하고 있다는 평가를 받고 있습니다.

□ 노동계 일부에서는 신장된 지위에 걸맞는 사회적·법적 책무를 등한시한 채 기업을 아직도 극복의 대상으로만 여기는 전투적 운동방식이 상존하고 있으며,

- 일부 기업 역시 아직도 신뢰에 바탕을 둔 근로자 참여보다는 분쟁만 없으면 된다는 식의 노조 기피 정서가 잔존하고 있습니다.

□ 그 결과 우리경제는 독과점 경영과 힘있는 노조간의 □과도한 노사갈등□에 발목이 잡혀 있고, 그 와중에서 취약근로자의 삶은 더욱 열악해지는 □격차의 문제□도 심화되고 있는 상황입니다.

□ 이러한 문제를 해결하지 않고서는 한국경제의 지속적인 발전을 기대하기 어렵다고 생각합니다.

《 개혁방향 》

□ 참여정부의 노사관계 개혁방안이 지향하는 목표는 □노사갈등으로 인한 사회적비용을 최소화하고, □유연하고 안정된 노동시장을 구현하며, □취약근로자에 대한 사회적보호를 강화하여 사회통합적 노사관계를 구축하는 것입니다.

□ 첫째, 노사갈등으로 인한 사회적 비용이 최소화되도록 하겠습니다.

□ 인위적으로 파업을 규제하기보다는 노동의 기본권과 사용자의 대응권리를 국제기준에 맞게 동시에 신장시키는 법·제도를 마련하여 견제와 균형을 통하여 노사가 자율적으로 문제를 풀어나가도록 할 것입니다.

□ 집단적 노사관계법과 관련하여 ILO 등 국제기구가 지속적으로 문제를 제기하고 있는 공무원단결권보장,  기업단위 복수노조의 허용, 필수공익사업의 범위 및 직권중재제도, 제3자지원신고제, 해고자의 노조원자격문제 등에 대해 국제기준에 맞게 당당하고 떳떳할 수 있는 법제도를 마련할 계획입니다.

- 쟁의행위에 대한 직접규제는 완화하되 정부의 조정서비스기능을 활성화하고 파업에 대한 간접적인 견제장치를 마련하는 한편 직장폐쇄 및 대체근로의 요건을 완화하는 등 파업시 노사간 힘의 대등성을 유지하도록 하여 무분별한 파업이 자제되도록 할 것입니다.

□ 노사갈등은 노사가 스스로 대화와 타협을 통해 해결하는 관행을 정착시켜야 합니다. 그러나 법과 원칙을 훼손하는 불법파업에 대해서는 우선 사용자 스스로 노조의 책임을 합리적으로 묻는 관행을 확립하여야 할 것입니다.

□ 정부 차원에서는 노사관계의 기본질서를 훼손하는 불법행위의 근절을 위해 지속적으로 노력할 것입니다.

□ 노조의 ①생산·주요업무 시설 점거 ②사업장 출입저지 ③비조합원 등의 조업방해 ④폭력·파괴 및 협박에 대하여는 사전경고 후 불법상태를 제거해 나갈 것입니다.

- 아울러 ⑤사용자의 부당노동행위에 대해서도 빈발사업장에 근로감독관을 현지 파견하여 집중적으로 지도하는 등 신속하게 처리하여 노사관계의 악화를 방지해 나갈 것입니다.

《 유연하고 안정된 노동시장의 구현 》

□ 둘째, 노동의 유연성을 제고하되, 전체 노동시장의 안정성도 함께 보강할 것입니다.

□ 기업이 경제환경의 변화에 탄력적으로 대응해 나가도록 임금, 근로시간, 고용 등 유연성을 제고하되, 전체 노동시장의 안정을 해하지 않도록 제도적·정책적 노력도 병행할 것입니다.

- 해고제도의 경직성을 완화하고, 부당해고 구제의 실효성을 높이며, 개정된 주5일제 법령이 산업현장에서 원만히 정착되어 실근로시간이 단축되고, 생산성이 향상될 수 있도록 하겠습니다.

- 임금의 유연성을 높이고 기업의 경쟁력을 강화시키기 위해 성과주의 임금체계나 합리적인 임금피크제 등의 확산방안을 강구해나갈 것입니다.

□ 적극적인 고용정책을 통해 노동시장에 활력을 불어넣는 일도 게을리하지 않을 방침입니다.

- 고용안정센타를 인력수급의 중추적기관으로 육성하여 청년, 여성, 장기실업자, 비정규직, 고령자 등에 특화된 고용안정 서비스를 제공하고,

- 청소년, 재직근로자, 퇴직예정자 및 실업자 등 근로생애 단계별로 변화하는 노동환경에 적응할 수 있도록 평생직업능력개발체제도 구축해 나갈 것입니다.

《 취약근로자에 대한 사회적보호 》

□ 셋째, 취약근로자에 대한 사회적 보호 강화입니다.

□ 대기업과 중소기업 근로자, 정규직과 비정규직 등 계층간 임금·복지 등의 근로격차를 완화할 시책을 강구하고, 변화하는 노동시장에의 적응에 실패하거나 어려움을 겪는 취약근로계층에 대한 사회안전망도 확충·내실화할 방침입니다.

□ 이를 위해 성·장애인·연령 등에 의한 고용상 차별을 해소하고, 기간제·단시간·파견근로자 등 비정규직의 남용을 규제하는 방안과 차별시정 절차를 마련하되, 노동시장의 유연성과 조화를 도모토록 할 계획입니다.

□ 저임금 근로자 보호를 강화하기 위하여 임금지급보장제도를 확충하는 한편, 체불근로자의 실질적인 권리를 구제할 수 있는 다양한 방안을 강구해나가고, 근로자의 노후소득이 충분히 보장될 수 있도록 퇴직연금제도 도입해나갈 것입니다.

《 향후계획 》

□ 이번에 발표된 □노사관계 개혁방향□은 정부가 앞으로 추진할 노사관계·노동시장 정책과제와 방향을 명확하게 한 것으로서, 앞으로 노사정위의 논의절차를 거쳐 일관성 있게 추진될 것입니다.

□ □당당한 노사관계 법·제도□와 □유연하고 안정된 노동시장□의 토대 위에서 노사관계 법질서 확립, 투명 경영과 노동운동의 합리성 제고, 사회적 약자보호를 병행함으로써

- 궁극적으로는 참여정부가 당면목표로 하고 있는 □동북아 경제중심□과 □소득 2만불시대□를 뒷받침할 수 있을 것으로 기대합니다.

《 맺는말씀 》

□ 참여정부는 여러분들이 느끼고 계시는 경영상의 애로사항을 적극적으로 수렴하여 보다 안심하고 기업경영에 전념할 수 있도록 최선을 다하겠습니다.

- 무엇보다도 사회통합적 노사관계를 구축하는데 역점을 둘 것입니다. 노사관계가 안정되지 않고서는 기업하기 좋은 풍토가 조성될 수 없기 때문입니다.

□ 정부의 노사관계혁신을 위한 정책적·제도적 노력에 여러분 모두의 지원과 협조를 당부 드리면서 주요노동정책에 대한 설명을 마치겠습니다.