	보도자료

보도시점	2023. 6. 26.(월) 12:00 < 6. 27.(화) 조간 >	/	배포	2023. 6. 26.(월) 08:30

공정거래법 시행령 개정안 입법예고

- 산학연기술지주회사와 그 자회사 대기업집단 범위에서 제외 -

- 산학연협력을 통한 연구기술개발 투자 및 대학 보유 기술의 사업화 촉진 -

공정거래위원회(위원장 한기정, 이하 ‘공정위’)는 산학연협력을 위해 대학교 내에 설립된 산학연협력기술지주회사(이하 ‘산학연기술지주회사’)와 그 자회사*에 대하여 대기업집단 계열편입을 10년간 유예하던 제도를 폐지하고, 기업집단으로부터 영구적으로 제외하는 내용의 ｢독점규제 및 공정거래에 관한 법률 시행령｣(이하 ‘공정거래법 시행령’) 개정안을 마련해 6월 27일부터 8월 11일까지(45일간) 입법예고한다.

* 대기업집단이 재단으로 있는 대학교 내 산학협력단 등이 교육부로부터 인가받아 설립한 지주회사와 그 자회사를 말하며, 대학 보유 기술의 사업화를 목적으로 운영됨

이번 개정은 그간 계열편입 유예제도를 운영하면서 유예기간 10년이 지나 대기업집단에 편입된 산학연기술지주회사들을 대상으로 청취한 애로사항의 합리적 해결방안을 모색하고, 아울러 산학연협력을 통한 연구기술개발 투자를 촉진하는 차원에서 2023년도 공정위 업무계획의 일환으로 추진하게 되었다.

이번 개정안은 대학교 산학협력단 등이 설립한 산학연기술지주회사 및 자회사에 대해 계열편입을 10년 간 유예해주던 것을 영구 제외하도록 변경하는 것을 주요 내용으로 한다. 이는 계열편입 유예제도를 약 13년간 운영해 본 결과, 산학연기술지주회사를 통한 부당한 경제력 집중 우려가 희박하다는 평가에 따른 것이다. 다만, 이번 개정을 통해 산학연기술지주회사를 대기업집단 범위에서 제외하더라도 부당한 경제력 집중 우려가 제기되지 않도록 ‘동일인 지배 회사와 출자·채무보증 금지’ 등 안전장치는 그대로 유지하였다.

2021년 말 기준, 전국 106개 대학교 산학협력단 등이 설립한 산학연기술지주회사·자회사는 총 1,328개사(지주사 75개 및 자회사 1,253개)이고, 이중 대기업집단 소속 회사(지주사 6개 및 자회사 29개) 비중은 전체의 3%를 차지하고 있다.

< 기업집단 소속 산학연기술지주회사·자회사와 다른 회사 간 경영상태 비교 (2021년 말 기준) >

구 분	평균 자본금	평균 매출액	평균 당기순이익
기업집단 소속 산학연기술지주회사 ·자회사	2,379백만 원	470백만 원	△30백만 원
그 외 산학연기술지주회사 ·자회사	2,855백만 원	608백만 원	△192백만 원

* 2021년 산학연협력기술지주회사 운영현황 조사보고서 및 사업자 제출자료 재구성

산학연기술지주회사 및 자회사는 ｢산업교육진흥 및 산학연협력촉진에 관한 법률｣에 따라 ▲ 산학협력단 의무 지분율(50% 초과 보유) 등 설립요건이 엄격하고, ▲ 수익금은 대학 연구기술개발 활동에만 사용이 가능하며, ▲ 의사결정 기구인 이사회가 대부분 대학교수로 구성되어 있는 등 실질상 대기업집단과는 별개의 지배구조를 가지고 있다.

또한 2010년 계열편입 유예제도 도입 당시, 부당한 경제력 집중을 우려해 10년이라는 유예기간을 두었으나, 그간 제도를 운영해 보니 산학연기술지주회사 관련 사익편취 행위 등 불공정거래 행위가 발생한 사례도 없었다.

이번 시행령 개정을 통해 산학연기술지주회사와 그 자회사가 대기업집단 범위에서 영구적으로 제외되면, 이들 산학연기술지주회사 및 자회사가 자금지원, 세제감면 등 중소기업 관련 혜택들을 계속 받게 됨으로써 산학연협력을 통한 투자 및 대학 보유 기술의 사업화가 촉진될 것으로 기대된다.

이와 더불어 산학연기술지주회사 및 자회사가 대기업집단에서 영구 제외되더라도, 동일인이 지배하는 회사와 출자·채무보증 관계가 있는 경우에는 대기업집단의 계열회사로 편입되도록 하는 등 현행 공정거래법 시행령 제5조 제2항에 따른 안전장치가 마련되어 있어서 부당한 경제력 집중 우려는 없을 것으로 판단된다.

공정위는 입법예고 기간 동안 학계, 경제계, 법조계 등 이해관계자 의견을 충분히 수렴한 후 규제심사, 법제처 심사 등 관련 입법절차를 거쳐 신속하게 개정을 완료할 계획이다.

※ 입법예고에 대한 의견 제출 방법

▶ 개정안의 구체적인 내용은 공정위 누리집(http://www.ftc.go.kr→ 정책/제도 → 입법/행정예고)에서 확인할 수 있습니다.

▶ 이 개정안에 의견이 있는 개인이나 단체는 2023년 8월 11일까지 국민참여입법센터(http://opinion.lawmaking.go.kr)를 통하여 온라인으로 의견을 제출하시거나, ①예고사항에 대한 의견(찬성·반대 의견과 그 이유), ②성명(단체의 경우 단체명과 대표자명), 주소, 전화번호 등을 기재한 의견서를 우편, 전자우편, 팩스로 제출 가능

* 우편: 세종특별자치시 다솜3로 95, 공정거래위원회 기업집단결합정책과(우: 30108)

* 팩스/전자우편: 044-868-4976 / song81@korea.kr

<붙임> 1. 산학연협력기술지주회사 계열편입 유예제도 관련 신·구조문 대비표

2. 관련 법률상 산학연기술지주회사 설립요건 및 행위제한 규정

3. 독점규제 및 공정거래에 관한 법률 시행령 일부개정령안 개정전문(별첨)

담당 부서	기업협력정책관	책임자	과 장	이병건	(044-200-4932)
	기업집단결합정책과	담당자	사무관	송용택	(044-200-4937)

붙임 1		산학연협력기술지주회사 계열편입 유예제도 개선 관련 신 ․ 구조문 대비표

< 공정거래법 시행령 개정령안 신ㆍ구조문대비표 >

현 행	개 정 안
제5조(기업집단으로부터의 제외) ① ∼ ② (생략)	제5조(기업집단으로부터의 제외) ① ∼ ② (현행과 같음)
1. ∼ 3. (생략)	1. ∼ 3. (현행과 같음)
4. 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 회사로서 회사설립등기일부터 10년 이내이고 동일인이 지배하는 회사(동일인이 회사인 경우 동일인을 포함한다)와 출자 또는 채무보증 관계가 없는 회사	4. ----------------------- ------------- <삭 제> -- ------------------------ ------------------------ ------------------------ ------------------------ ---
가. 「산업교육진흥 및 산학연협력촉진에 관한 법률」에 따른 산학연협력기술지주회사 및 자회사	가. (현행과 같음)
나. 「벤처기업육성에 관한 특별조치법」에 따른 신기술창업전문회사 및 같은 법 제11조의2제4항제2호에 따른 자회사 <후단 신설>	나. ---------------------- ----------------------- ----------------------- ----------------------- 로서 회사설립등기일부터 10년 이내인 회사
5. (생략)	5. (현행과 같음)
③ 〜 ⑦ (생 략)	③ 〜 ⑦ (현행과 같음)

붙임 2		관련 법률상 산학연기술지주회사 설립요건 및 행위제한 규정

관련 법률	관련 규정	내 용
산학협력법*	설립인가 (제36조의2)	자본금의 30% 초과해 기술을 현물출자하고, 발행 주식 총수의 50% 초과 보유할 것 기술지주회사가 보유한 기술의 이전 등 업무제한
	자회사 설립 방식 (제36조의3)	산학협력단 등이 보유한 기술을 활용하여 설립 중소기업, 실험공장, 연구소의 경우에만 주식 또는 지분 인수를 통해 자회사 편입 가능
	자회사 출자 제한 등 (제36조의4)	기술지주회사는 자회사의 의결권 있는 주식의 10%이상 보유할 것 지주회사는 자회사에 대하여 보증 금지
	이익배당 사용제한 (제36조의6)	배당이나 그밖의 수익금은 대학의 연구활동에 사용해야 함
	설립 인가 취소 (제36조의8)	설립인가 요건, 이익배당 제한 등 위반 시 기술지주회사에 대해 시정명령 및 인가 취소
공정거래법 시행령	행위제한 (제5조제2항제4호)	기술지주회사로서 동일인이 지배하는 회사와 출자·채무보증 관계없는 회사에 한해 유예 적용

* ｢산업교육진흥 및 산학연협력촉진에 관한 법률｣